實(shí)地探訪湘贛兩省小水電站清理整改——
本報(bào)記者 蘇南 《 中國(guó)能源報(bào) 》（ 2021年04月26日 第 11 版）
“通過(guò)清理整改，我的小水電站管理規(guī)范了！”
“要不是整改，不知什么時(shí)候才能拿到不動(dòng)產(chǎn)登記證。”
“實(shí)施托管后，汛期不用每天值守在電站了。”
“整改后，水電站大壩至廠房間脫水河道恢復(fù)了水流。”
這是記者近日走訪湖南、江西兩省小水電清理整改情況時(shí)聽到的業(yè)主反饋。據(jù)了解，從抵制到肯定，兩年多來(lái)，小水電站業(yè)主對(duì)清理整改的態(tài)度發(fā)生了轉(zhuǎn)變。
作為清潔可再生能源，小水電在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和節(jié)能減排中發(fā)揮著重要作用，但長(zhǎng)期以來(lái)，部分電站過(guò)多考慮經(jīng)濟(jì)利益而忽視生態(tài)保護(hù)，對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了一定負(fù)面影響。在此背景下，水利部、國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家能源局于2018年底啟動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶10省市小水電清理整改工作。截至去年底，這項(xiàng)工作的階段性目標(biāo)已完成。水利部農(nóng)村水利水電司副司長(zhǎng)邢援越介紹，目前長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶3090座立即退出類電站全部退出，440座限期退出類電站提前完成退出，超額完成任務(wù)。
多部門合力破解清理難題
“之前是鼓勵(lì)建設(shè)，如今卻要清理整改。”小水電清理整改初期，電站業(yè)主和一些基層單位一度產(chǎn)生質(zhì)疑。加之小水電站大多分布于貧困山區(qū)，清理整改綜合評(píng)估、工程拆除、生態(tài)改造、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)流量監(jiān)控需投入大量資金，地方財(cái)政和業(yè)主負(fù)擔(dān)過(guò)重，整改難度較大。湖南省水利廳農(nóng)電局副局長(zhǎng)戴靈輝告訴記者：“按照7500元每千瓦的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，湖南省僅退出類電站就需補(bǔ)償46.59億元，地方財(cái)政難以負(fù)擔(dān)。”
湖南省瀏陽(yáng)市水利局局長(zhǎng)鄧華向記者坦言，整改過(guò)程中最難的是退出電站的清理，瀏陽(yáng)市的做法是按照成本法補(bǔ)償，業(yè)主自愿簽協(xié)議后，公示每個(gè)電站補(bǔ)償金額，然后分期付款。
辦法總比困難多。記者了解到，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶很多省成立了聯(lián)席會(huì)議制度，水利、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、能源、財(cái)政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房建設(shè)、林業(yè)、電力等多個(gè)單位過(guò)去兩年多共同部署推進(jìn)小水電整治，通過(guò)督查激勵(lì)和河湖長(zhǎng)制考核等方式，取得了實(shí)效，而且同步推進(jìn)了小水電安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化提質(zhì)改造工程。
在湖南境內(nèi)的洪沙水電站、龍須漕水電站、富嶺水電站、株樹橋水電站，記者看到，這些電站的廠房、廠貌、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)章等如出一轍。對(duì)此，湖南省長(zhǎng)沙市水利局黨組成員歐陽(yáng)廣才告訴記者：“長(zhǎng)沙市小水電主要集中在瀏陽(yáng)河，剛開始清理整改時(shí)，很多業(yè)主想不通，不知清理整改的標(biāo)準(zhǔn)是什么。為此，長(zhǎng)沙建了五個(gè)樣板工程，一點(diǎn)點(diǎn)摳標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)瀏陽(yáng)河流域的小水電站實(shí)施任意抽查。”
初步建立生態(tài)流量監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制
記者從水利部了解到，此次清理整改中，全國(guó)有1.4萬(wàn)多座小水電站完成生態(tài)流量泄放設(shè)施改造，安裝各種監(jiān)測(cè)設(shè)備1.7萬(wàn)多臺(tái)（套）。目前運(yùn)行的2.1萬(wàn)多座電站按規(guī)定落實(shí)了生態(tài)流量并接入各級(jí)監(jiān)管平臺(tái)。同時(shí)，廠壩間河道減脫水嚴(yán)重甚至干涸、河床裸露問(wèn)題得到解決，9萬(wàn)多公里減脫水河段有了水，河流生態(tài)得到初步修復(fù)。
例如，位于湖南省大圍山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)的玉泉電站拆除后，攔水壩壩址河道已恢復(fù)至電站建設(shè)前天然斷面；株樹橋水電站通過(guò)生態(tài)流量泄放，枯水期通過(guò)調(diào)度可利用水庫(kù)對(duì)下游瀏陽(yáng)河實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水；釋放自然生態(tài)空間效果最明顯的是龍須漕水電站，無(wú)生態(tài)流量泄放及監(jiān)測(cè)設(shè)施前，枯水期造成廠壩間1071米河道干涸。通過(guò)整改，電站大壩至廠房間脫水河道恢復(fù)了水流，河流水生態(tài)得到了有效修復(fù)與保護(hù)。
此外，各省市統(tǒng)一或由市縣建設(shè)了小水電生態(tài)流量監(jiān)管平臺(tái)，具備通信條件的電站均實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)。安徽、江西、湖北、四川等省出臺(tái)了生態(tài)流量監(jiān)管文件，建立健全小水電監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
據(jù)了解，湖南省近4000座小水電實(shí)現(xiàn)生態(tài)流量在線監(jiān)測(cè)和實(shí)時(shí)報(bào)警，湖南省水利廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、能源局等部門正在抓緊聯(lián)合出臺(tái)《湖南省小水電生態(tài)流量監(jiān)管考核實(shí)施辦法》。江西省為實(shí)現(xiàn)水電站生態(tài)流量下泄和監(jiān)測(cè)，安排省級(jí)資金1000萬(wàn)元，建設(shè)了省、市、縣、電站四級(jí)共建共享共管的農(nóng)村水電站生態(tài)流量監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)生態(tài)流量下泄實(shí)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。
“目前我省列入重點(diǎn)監(jiān)管名錄的水電站全部接入監(jiān)管平臺(tái)。此外，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)電站生態(tài)流量泄放情況進(jìn)行隨機(jī)抽查復(fù)核，保障平臺(tái)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。”江西省水利技術(shù)中心主任蘇立群告訴記者。
鞏固小水電清理整改成果
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，具有綜合利用功能的小水電退出后水情和工情發(fā)生變化，存在安全度汛的高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。特別是一些退出發(fā)電功能保留的水庫(kù)大壩，原來(lái)可以通過(guò)發(fā)電泄水，電站拆除后泄水消能存在問(wèn)題，要么斥資另建消能設(shè)施，要么水庫(kù)長(zhǎng)期高水位運(yùn)行或以非正常方式泄水消能，給大壩安全帶來(lái)重大隱患。
此類電站如何防范度汛安全風(fēng)險(xiǎn)？不少省市水利部門采取了“一手抓清理整改，一手抓安全度汛”。
以湖南省為例，所有小水電按照小型水庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)了防汛責(zé)任人，并全部錄入省氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)平臺(tái)，該省1900多處小水電安全隱患得到整治。“瀏陽(yáng)市結(jié)合小水電清理整改，16座電站完成了'無(wú)人值班，少人值守'改造，3座電站實(shí)施了專業(yè)托管模式。”歐陽(yáng)廣才介紹。
江西省則將大壩安全鑒定作為小水電清理整改驗(yàn)收銷號(hào)的前置條件，并明確庫(kù)容達(dá)到十萬(wàn)方以上水庫(kù)規(guī)模的水電站須進(jìn)行水庫(kù)大壩注冊(cè)登記，按照水庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行管理，完成大壩安全鑒定評(píng)估完成率100%。
位于江西省九江市修水縣渣津鎮(zhèn)的黃坊水電站是一座兼具灌溉、防洪、發(fā)電功能的小型水利水電工程，汛期要保障渣津鎮(zhèn)8萬(wàn)群眾生產(chǎn)安全。“清理整改時(shí)，該電站安全隱患被鑒定為三類壩，為保障民生安全，拆除主體大壩原址重建，目前主體工程已基本完成，能滿足度汛和灌溉要求，預(yù)計(jì)今年6月底前全面完成土建工程建設(shè)及秀美電站打造等工作。”江西省九江市修水縣人民政府副縣長(zhǎng)董國(guó)祥向記者介紹。
針對(duì)農(nóng)村小水電站大壩等年久失修、安全風(fēng)險(xiǎn)高，受訪者普遍建議，應(yīng)將水電站水工程除險(xiǎn)加固納入綠色水電現(xiàn)代化提質(zhì)改造財(cái)政補(bǔ)助范疇。