國家發(fā)改委5月7日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價格形成機(jī)制的意見》（以下簡稱《意見》），明確以競爭性方式形成電量電價，將容量電價納入輸配電價回收。

據(jù)了解，容量電價可以體現(xiàn)抽水蓄能（以下簡稱“抽蓄”）電站提供調(diào)頻、調(diào)壓、系統(tǒng)備用和黑啟動等輔助服務(wù)的價值。同時強(qiáng)化抽蓄與電力市場建設(shè)發(fā)展的銜接，逐步推動抽蓄電站進(jìn)入市場。

此前在2019年5月，國家發(fā)改委曾下發(fā)《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》（以下簡稱《辦法》），明確抽蓄不得計(jì)入輸配電定價成本。業(yè)內(nèi)人士對此評論說，輸配電價相當(dāng)于“過路費(fèi)”，是電網(wǎng)企業(yè)的主要收入來源，《辦法》意味著抽蓄成了“只出不進(jìn)”的賠本買賣，一度淪為“棄子”。

這種局面直到2021年3月才得以改變，國家電網(wǎng)在《“碳達(dá)峰、碳中和”行動方案》中明確表示，未來將大力推進(jìn)抽蓄電站和調(diào)峰氣電建設(shè)，并完善抽蓄電價形成和容量電費(fèi)分?jǐn)倷C(jī)制。

中國電力網(wǎng)（微信公眾號：China_Power_com_cn）注意到，本次《意見》在文中指出，抽蓄電站明確同時服務(wù)于特定電源和電力系統(tǒng)的，應(yīng)明確機(jī)組容量分?jǐn)偙壤萘侩娰M(fèi)按容量分?jǐn)偙壤谔囟娫春碗娏ο到y(tǒng)之間進(jìn)行分?jǐn)偂Ｌ囟娫磻?yīng)分?jǐn)偟娜萘侩娰M(fèi)由相關(guān)受益主體承擔(dān)，并在核定抽蓄電站容量電價時相應(yīng)扣減。換言之，特定電源和用戶共同分?jǐn)偝樾钊萘侩娰M(fèi)。

而作為受益主體，是否所有用戶都應(yīng)承擔(dān)容量電價？一位業(yè)內(nèi)專家表示，容量電價由電網(wǎng)先行支付是合理的，但不應(yīng)該像輸配電價那樣直接由全體用戶平均分?jǐn)偂８叻鍟r段難以調(diào)節(jié)的用戶應(yīng)相應(yīng)多支付。具體而言，應(yīng)讓那些占用系統(tǒng)高峰資源、需要提供高可靠供電服務(wù)、不能進(jìn)行需求側(cè)響應(yīng)的用戶更多地承擔(dān)容量費(fèi)用。反之，能夠進(jìn)行需求側(cè)響應(yīng)、不過多占用系統(tǒng)資源的可中斷負(fù)荷，則可以降低容量費(fèi)用。

在目前的市場環(huán)境下，特別是在減碳背景下，可再生能源在整個電力系統(tǒng)中的出力顯著增加，將對系統(tǒng)的靈活性，特別是快速爬坡能力和容量備用提出更高要求。現(xiàn)行電源側(cè)電價機(jī)制執(zhí)行的是單一制電能量價格，隨著利用小時下降，電源項(xiàng)目的投資回收逐漸遇到障礙。

對于抽蓄該由誰投資的問題，一位知情人士指出，二灘水電站棄水引發(fā)并導(dǎo)致了第一次電改下的廠網(wǎng)分離，電網(wǎng)僅保留了部分抽蓄資源為電網(wǎng)側(cè)調(diào)峰。電網(wǎng)企業(yè)擁有抽蓄的調(diào)度權(quán)、發(fā)電權(quán)，如今《意見》將抽蓄定價權(quán)也交給電網(wǎng)企業(yè)。由于抽蓄屬于競爭性業(yè)務(wù)，按照“管住中間、放開兩頭”的思路將其從電網(wǎng)企業(yè)中剝離，其投資主體今后顯然會更加多元化。

至于發(fā)電企業(yè)會否成為抽蓄電站的“新東家”？知情人士表示，目前我國抽蓄電站的盈利與電網(wǎng)運(yùn)營利潤進(jìn)行捆綁式計(jì)算，電網(wǎng)以外的其他企業(yè)建設(shè)抽蓄電站并不具備優(yōu)勢，非電網(wǎng)資產(chǎn)的抽蓄調(diào)度就是大問題。例如，2018年三峽集團(tuán)轉(zhuǎn)讓內(nèi)蒙古呼和浩特抽水蓄能電站61%股權(quán)，成為繼2013年湖南黑麋峰抽水蓄能電站轉(zhuǎn)讓后，國內(nèi)又一例發(fā)電企業(yè)轉(zhuǎn)讓虧損抽蓄電站的案例。因此，七成抽蓄投資方是電網(wǎng)企業(yè)。

總之，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，本次發(fā)布的《意見》對抽蓄產(chǎn)業(yè)而言是重大利好，不僅使其有了電價“底氣”，今后也能更好地發(fā)揮價值。