四川省發改委、能源局近日印發的《四川省“十四五”可再生能源發展規劃》（以下簡稱《規劃》）提出，“十四五”期間，四川將新增可再生能源裝機超過4100萬千瓦，其中包括水電、風電、光伏發電、農林生物質發電、垃圾發電、地熱發電，且一半以上為水電，預計“十四五”期間，全省將新增水電裝機約2400萬千瓦。

在業內人士看來，四川是“十四五”期間水電建設的主戰場，雖然尚無“十四五”水電規劃目標，但水電建設仍在有序推進中。從四川印發的《規劃》可以窺見，“十四五”期間，除了要努力實現水電開發運行與環境保護協調發展外，該省將具有調節能力的水電站擺在了更加重要的位置。隨著全國各流域梯級水電的持續開發，一大批巨型、大型水電工程相繼投產，流域管理體系建設隨之提上日程。

優先建設具備調節能力的水電站

按照《四川省“十四五”能源發展規劃》（下稱《四川能源規劃》）要求，“十四五”期間，四川將重點推進金沙江、雅礱江、大渡河“三江”水電基地建設。“十四五”新增投產裝機約2200萬千瓦，核準建設規模約1200萬千瓦，建成投產烏東德、白鶴灘、蘇洼龍、兩河口、楊房溝、雙江口、硬梁包等水電站。

《規劃》提出，“十四五”期間，除了加快“三江”水電基地建設外，四川將有序推進其他流域大中型水電建設，新增投產其他流域大中型水電裝機約200萬千瓦，建成投產天全河鍋浪蹺、碩曲河古瓦、無良河確如多等座水庫電站。“十四五”期間，四川還將核準建設旭龍、崗托、奔子欄、孟底溝、牙根二級、丹巴等水電站。

參與《四川能源規劃》編制的四川大學水電學院教授馬光文表示，在西藏水電尚未進入大規模開發期的情況下，目前四川還是我國水電建設的主戰場，在建規模仍居全國首位。不過，四川“十四五”時期的水電項目大部分是在“十三五”的基礎上陸續投產的。

“除了常規水電建設外，‘十四五’期間，四川還將優先建設季以上調節能力水電站，目的是為了更好地為風光調峰。”馬光文坦言，目前四川水電裝機占比超過80%，水電又以日調節和徑流式為主，具有季及以上調節能力的水庫電站裝機容量僅占水電裝機的38.6%，多年或年調節水庫更少，調節能力不足，豐枯出力矛盾較為突出，亟需加快建設調節性電站。所以《規劃》提出，四川省具有季以上調節能力的水庫電站裝機容量占水電裝機的比例要達到45.1%。

向高效綜合利用轉變

水電規劃總院的研究數據顯示，目前我國水電技術可開發量為6.87億千瓦，其中，西南地區水電技術可開發量占全國的69.3%，達4.76億千瓦。受訪人士均表示，未來我國水電開發的重點地區在川、滇、藏。

“川、滇、藏三個省區中，四川的水電裝機量很大，另有20多個龍頭水庫待建。”中國水力發電工程學會咨詢專家張博庭對記者表示，“十三五”期間常規水電開工目標大幅下調后，很多人認為，我國降低水電開發速度是因為水電資源已被開發得所剩無幾，這是誤解。與發達國家的水電開發程度相比，我國水電至少還有一倍以上的增長空間。未來我國水電開發的“主戰場”將轉移至高邊坡、高海拔、大溫差等高山深谷復雜區域，開發難度和成本也將更高。尤其是水、風、光資源豐富的高海拔和少數民族地區，遠離負荷中心，地形地質條件復雜，生態環境脆弱，配套基礎設施較差，移民安置、工程建設難度大，工程投資造價高。

張博庭進一步表示，“十四五”時期，我國水電行業將迎來發展拐點，即從大規模建設轉向流域治理，更好地服務于防洪、供水、生態等，實現水資源的高效綜合利用。

《規劃》也有類似計劃：“十四五”時期，四川將加快以水電為主、水風光多能互補的可再生能源體系，堅持集中式與分布式并舉、單品種開發與多品種互補并舉、單一場景與綜合場景并舉，實現多能互補、多元迭代新局面。

全流域管理體系建設迫在眉睫

《規劃》提出，“十四五”時期，將開展雅礱江全流域優化調度研究，深化大渡河流域水電綜合管理試點，探索建設流域梯級水電站信息共享和統一參與電力市場競價的模式和機制，提升流域梯級水電站的優化調度、市場消納和經濟效益水平。

“做好流域水電綜合管理不容易。”馬光文對記者直言，“因為流域水電綜合管理很復雜，涉及多個管理主體。例如，生態部門注重環境保護，水利部關注防洪、抗旱，能源局關注發電效益，如果有航運還涉及交通部門。這就需要建立統籌多部門、多業主的多頭管理模式，將防洪、發電、生態調度形成統一高效的管理體制。”

業內人士認為，建立梯級水電站綜合管理體系迫在眉睫，可以通過建立流域水電法規體系、管理體制和技術標準等強制制度，多方位、多角度提升流域管理水平，全方位、全地域、全過程開展生態環境保護。